A CNseg (Confederação Nacional das Seguradoras) e entidades do setor produtivo defenderam, durante painel temático na COP31 em Antalya, na Turquia, uma reformulação estrutural nas políticas de gestão de risco climático e a ampliação urgente do orçamento de subvenção ao seguro rural no Brasil, após a cobertura agrícola nacional recuar para níveis críticos em 2026.
A advertência foi apresentada no encontro “Gerenciando Riscos na Agricultura Brasileira”, organizado no pavilhão da Confederação Nacional da Indústria no âmbito das negociações climáticas globais de novembro de 2026. Conforme dados compilados pela Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil (CNA) e apresentados pelas lideranças do setor segurador, os desastres naturais geraram prejuízos acumulados que ultrapassam R$ 730 bilhões na economia brasileira desde 2013, dos quais até R$ 464 bilhões incidiram diretamente sobre a atividade agropecuária.
Retração da área segurada no território nacional
Segundo informações divulgadas pelo presidente da CNseg, Dyogo Oliveira, a área agrícola protegida por instrumentos securitários no país experimentou uma trajetória descendente acentuada. O índice de cobertura, que havia alcançado a faixa de 16% nos anos de 2021 e 2022, sofreu forte retração em 2025 ao cair para 3,5%, com risco de recuar para patamares inferiores a 3% em 2026 caso não ocorram aportes compensatórios no programa público.
A entidade atribui essa vulnerabilidade à perda de tração financeira do Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural (PSR). Com dotações que ficaram na casa de R$ 500 milhões, o apoio governamental limitou-se a custear entre 20% e 30% do valor do prêmio pago pelos produtores que conseguiram obter a assistência, percentual considerado insuficiente diante do aumento na frequência e severidade das adversidades meteorológicas registradas em âmbito nacional.
Como contraponto regulatório e fiscal, o presidente da entidade seguradora citou o modelo adotado pelos Estados Unidos, no qual aproximadamente 90% da produção agrícola encontra-se resguardada por apólices de seguro, sustentadas por um subsídio estatal médio equivalente a 60% do prêmio. A fragilidade brasileira atinge de maneira desproporcional os elos mais sensíveis da cadeia produtiva, uma vez que 95% das apólices e da área coberta no país concentram-se no atendimento a micro, pequenos e médios produtores rurais.
Perdas climáticas e pressão sobre o sistema financeiro
A descontinuidade na blindagem patrimonial das propriedades rurais repercute de forma imediata na saúde do sistema financeiro dedicado ao agronegócio. Conforme os indicadores compartilhados pela liderança da CNseg no evento internacional, o país registrou cerca de R$ 220 bilhões em operações de crédito do agronegócio sob algum estágio de inadimplência ou atraso, montante que inclui R$ 45 bilhões vencidos há mais de 90 dias, dentro de uma carteira global estimada em R$ 850 bilhões.
A entidade argumenta que as quebras recorrentes de safra, ocasionadas por estiagens severas ou precipitações volumosas fora do padrão histórico, minam a capacidade operacional de pagamento do produtor. Quando desprovido de mecanismos de indenização, o agricultor acumula prejuízos patrimoniais, suspende obrigações contratuais junto a agentes financeiros e entra em ciclos contínuos de repactuação de dívidas, gerando restrição generalizada de liquidez para insumos de safras futuras.
A escalada dos sinistros reflete a intensificação das anomalias climáticas em solo brasileiro. As estatísticas apresentadas pelas entidades indicam que a média anual de ocorrências climáticas extremas saltou de aproximadamente 2.500 registros até 2015 para até 4.500 ocorrências anuais a partir de 2019. Somente no intervalo dos últimos 18 meses, eventos de escala crítica – com impactos individuais calculados acima de R$ 300 milhões – retiraram cerca de R$ 98 bilhões da atividade econômica brasileira.
| Indicador Econômico e Setorial | Patamar Histórico / Anterior | Nível Registrado (2025/2026) | Referência Internacional (EUA) |
|---|---|---|---|
| Cobertura da área cultivada | 16% (2021-2022) | Inferior a 3,5% | Aproximadamente 90% |
| Subvenção pública ao prêmio | Suporte instável | 20% a 30% do prêmio | Média de 60% do prêmio |
| Orçamento público federal | Oscilante | R$ 500 milhões | Bilhões de dólares em fundos |
| Crédito agrícola com atraso | Níveis controlados | R$ 220 bilhões | Níveis amortecidos por apólices |
Gargalos operacionais e necessidade de diversificação de produtos
Sob a ótica dos produtores rurais, a reconstrução da capacidade seguradora exige modificações que transcendem a expansão quantitativa de recursos fiscais. Nelson Ananias, coordenador de Sustentabilidade da CNA, assinalou no painel que a preservação financeira do setor agrícola depende do equilíbrio entre clima, mercado e governança operacional. A coexistência de eventos adversos, oscilação de cotações globais e elevação dos custos de insumos impõe rigor ao planejamento empresarial.
A representação dos produtores reportou a diminuição expressiva do número de apólices ativas e elencou entraves que dificultam a penetração das soluções privadas, com ênfase em excessos burocráticos, prêmios tarifários elevados e carência de produtos adaptados às especificidades agronômicas de cada bioma e cultura. A entidade sustentou a tese de que a base estatística de risco agroclimático precisa de aprimoramento contínuo para evitar precificações incompatíveis com as margens operacionais das fazendas.
Entre as rotas de inovação debatidas para contornar esses estrangulamentos destacam-se os seguintes eixos prioritários:
- Seguros paramétricos: estruturação de contratos ancorados em parâmetros meteorológicos objetivos, como milímetros de precipitação pluviométrica acumulada ou séries de temperatura, acionando liquidações financeiras automáticas quando os índices pré-fixados forem ultrapassados.
- Regionalização e zoneamento refinado: desenho de apólices customizadas para solos e microclimas locais, considerando variações de rendimento por hectare e calendário de cultivo real.
- Cobertura de ativos florestais: estímulo à criação de garantias para silvicultura e reservas econômicas vegetais, nicho cuja taxa de proteção securitária situa-se atualmente abaixo de 1% da área no Brasil.
- Garantia de governança orçamentária: mecanismos institucionais que impeçam o contingenciamento de verbas aprovadas para a subvenção pública ao longo do ano safra.
Ciência agronômica e parâmetros técnicos na mensuração de risco
A intersecção entre monitoramento técnico, dados científicos e subscrição securitária foi sustentada no evento por Syntayehu Alemayehu, pesquisador em resiliência e adaptação climática do International Center for Tropical Agriculture. Segundo o especialista, o processo de mitigação de sinistros demanda medidas preventivas aplicadas antes da instalação da lavoura, baseadas em inteligência meteorológica sazonal para definir janelas ideais de plantio e sementes tolerantes ao estresse abiótico.
A tese apresentada indica que soluções securitárias devem atuar em complementaridade a práticas de conservação de solo, plantio direto e rotação de culturas, e não como justificativa para o manejo inadequado. No segmento da pecuária, por exemplo, o desenvolvimento de novos contratos passa pelo monitoramento contínuo do índice de biomassa via sensoriamento remoto, aferindo a disponibilidade real de pastagem como métrica de acionamento das coberturas contratuais.
Essa abordagem é considerada chave para construir a confiança do produtor no instrumento segurador, assegurando que os critérios de indenização espelhem as perdas econômicas efetivamente sofridas no campo e evitem assimetrias de informação entre contratantes e companhias seguradoras.
Lições da modelagem europeia sobre incentivos públicos
A comparação internacional apresentada na conferência apontou que incentivos governamentais isolados não bastam para consolidar o mercado de seguros rurais caso o produto final careça de flexibilidade e alinhamento econômico. O alerta foi fundamentado por Tomé Pedroso, assessor da Comissão Executiva do Grupo Fidelidade e colíder do Climate Change Impact Center, a partir das realidades contrastantes verificadas na Península Ibérica.
| País | Nível de Subvenção Pública | Cobertura da Produção Agrícola | Fatores Determinantes |
|---|---|---|---|
| Portugal | 50% a 70% do prêmio | Aproximadamente 6% | Regras rígidas, calendários defasados e produtos descolados da realidade local |
| Espanha | 30% a 65% do prêmio | 60% a 70% | Flexibilidade contratual, precificação ajustada e adaptação regional efetiva |
Mesmo concedendo fatias superiores de subvenção pública ao prêmio, o modelo português não alcançou escala de contratação, mantendo-se restrito a 6% das lavouras. Em contrapartida, o arranjo espanhol estruturou parcerias com desenho customizado para o risco das diferentes cadeias agrícolas, combinando calendário produtivo dinâmico com métricas contratuais alinhadas aos ciclos climáticos em transformação, o que permitiu assegurar até 70% da atividade no campo.
Análise Brasil Inovador
A sustentabilidade do agronegócio e a segurança do crédito corporativo dependem diretamente da transição de um modelo reativo de socorro emergencial para um ecossistema preventivo baseado em mitigação e transferência de riscos. A persistência de perdas climáticas da ordem de centenas de bilhões de reais sem a devida amortização contratual expõe toda a cadeia agroindustrial – de fornecedores de insumos a instituições financeiras – a um risco sistêmico de inadimplência e contração de investimentos.
A ampliação da cobertura para níveis condizentes com a relevância do país no abastecimento global exige a convergência de esforços em governança orçamentária previsível e fomento à tecnologia de subscrição. A introdução de modelos paramétricos automatizados por dados orbitais e sensores de campo surge como alternativa regulatória viável para desburocratizar o acesso e baratear os custos operacionais de liquidação de sinistros. Sem instrumentos securitários integrados ao planejamento das safras, o setor produtivo nacional enfrentará crescentes restrições de capital, encarecendo a produção de alimentos e comprometendo a competitividade das exportações no mercado internacional.
